Geen plicht tot toetsing aan Besluit kwaliteitseisen en monitoring water bij Wvo-vergunning kolencentrale

Bij besluit van 26 oktober 2007 heeft de staatssecretaris van V&W (thans I&M) aan E.On Benelux N.V. een vergunning verleend als bedoeld in de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (hierna: Wvo) voor het lozen van afvalwater ten behoeve van een elektriciteitscentrale (MPP3) te Rotterdam. In beroep oordeelt de Afdeling bestuursrechtspraak onder meer als volgt.

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Bij de invoering van deze wet is onder meer de Wvo ingetrokken. Uit het overgangsrecht, zoals dat is opgenomen in artikel 2.29 van de Invoeringswet Waterwet, volgt dat de wetswijzigingen niet van toepassing zijn op dit geding, omdat de aanvraag om vergunning voor de inwerkingtreding van de Waterwet zijn ingediend.

Greenpeace betoogt dat de staatssecretaris ten onrechte niet bij zijn beslissing heeft betrokken dat nabij de centrale gelegen kuststroken worden gebruikt als zwemwater. Voorts betoogt Greenpeace dat de staatssecretaris ten onrechte niet heeft getoetst aan de in het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water opgenomen grenswaarden voor viswater en schelpdierwater.

In het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water zijn kwaliteitsdoelstellingen opgenomen voor zwemwater (artikel 3 gelezen in samenhang met bijlage II), voor water voor zalm- en karperachtigen (artikel 5 gelezen in samenhang met bijlage III) en voor schelpdierwater (artikel 7 gelezen in samenhang met bijlage IV).

Ingevolge artikel 10 gelezen in samenhang met de artikelen 4, 6, 8 en 9 dient - kort weergegeven - het overheidsorgaan, dat ingevolge de Wvo bevoegd is tot het verlenen van vergunningen als bedoeld in artikel 1 van die wet, oppervlaktewater waaraan kwaliteitsdoelstellingen zijn verbonden te onderzoeken en daarover aan nader aangeduide overheidsorganen te rapporteren.

Ingevolge artikel 1b van de Wvo is het verboden bij een lozing een op grond van artikel 1a van toepassing zijnde grenswaarde te overschrijden. Op grond van artikel 1a kunnen bij algemene maatregel van bestuur grenswaarden worden gesteld aan de lozing van bepaalde stoffen. Het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water is niet vastgesteld krachtens artikel 1a.

Artikel 8.8 van de Wet milieubeheer is van overeenkomstige toepassing op Wvo-vergunningen. Volgens dit artikel moet met milieukwaliteitseisen rekening worden gehouden of moeten deze in acht worden genomen, voor zover de verplichting daartoe is vastgelegd krachtens of overeenkomstig artikel 5.2 van de Wm. Ingevolge artikel 5.2, lid 1 van de Wm worden in een algemene maatregel van bestuur waarin een grenswaarde wordt gesteld, de bevoegdheden aangewezen bij de uitoefening waarvan de bij de maatregel gestelde grenswaarden in acht moeten worden genomen, of met de bij de maatregel gestelde richtwaarden rekening moet worden gehouden. In het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water is niet bepaald dat de daarin opgenomen kwaliteitseisen bij het verlenen van een vergunning als bedoeld in de Wvo in acht moeten worden genomen of dat daarmee rekening moet worden gehouden.

Gelet op het vorenstaande bestond op grond van de Wvo noch anderszins een verplichting voor de staatssecretaris om de aanvraag te toetsen aan de in het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water opgenomen waterkwaliteitsdoelstellingen. De beroepsgrond faalt.
Bron: ABRvS 30 november 2011, zaaknr. 200708149/1/M1(r.o. 2.20), www.zoeken.rechtspraak.nl, LJN-nr. BU6362

• Meer nieuws
• Abonneer direct op de gratis nieuwsbrief
• Meer informatie over een abonnement op Milieu Omgevingsrecht