Ingewikkelde materie, zelfs voor een ervaren en ingelezen professional als uzelf?

‘Nou en of. Ik loop al vanaf 1970 mee in de wereld van de ruimtelijke ordening. Ik ben van huis uit juriste en ben altijd geboeid geweest door de multidisciplinaire aard van ruimtelijke ordening. Op dit moment werk ik bij RBOI, een adviesbureau voor ruimtelijke ordening. Samen met Frans van Doorn, mede-auteur van het boek, houd ik mij bezig met de nieuwe ontwikkelingen in de RO-regelgeving en de consequenties daarvan voor de praktijk.  Wij zitten er bovenop en merkten zelfs als juristen al hoe complex het geheel is. Kun je nagaan hoe lastig het is voor niet-juristen – toch een groot deel van de professionals die met RO bezig zijn. Dus het idee voor het boek was al snel geboren. We wilden alle veranderingen en de consequenties daarvan op een heldere manier in beeld brengen en ook voor niet-juristen toegankelijk maken.’

Waar lopen we zoal tegenaan met die nieuwe regelgeving?

‘We hebben sinds 1 juli 2008 de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro).  Nu komen daar ook nog eens  de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Crisis- en herstelwet bij. Met de komst van de Wabo verschuift de  uitvoering van de RO-praktijk naar de Wabo. Zo verdwijnt bijvoorbeeld het projectbesluit uit de RO en duikt het op in de Wabo als Omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan. Ook de Crisis- en herstelwet bevat nieuwe uitvoeringsinstrumenten voor de daarin opgenomen projecten en plannen. Om dan nog maar niet te spreken van de veranderingen op het gebied van de natuurbescherming en de milieueffectrapportage.’

Er is vooral veel geschoven met regelgeving en procedures?

‘Inhoudelijk verandert er met de Wabo niet eens zoveel in de RO, maar alles krijgt nieuwe namen, met bijbehorende nieuwe procedures. Het is deels oude wijn in nieuwe zakken, maar je kunt absoluut niet meer vertrouwen op je oude routine. De Crisis- en herstelwet biedt wel nieuwe mogelijkheden. Er zal een omslag in het denken moeten plaatsvinden. Ons boek biedt daarbij een ruggensteuntje en naslagwerk, zodat professionals in het werkveld kunnen zien wat de nieuwe situatie vraagt.’

En wat betekenen die veranderingen voor de praktijk?

‘Het betekent vooral dat de professional goed moet bedenken welk instrument hij inzet voor zijn doel. Het begint dus al bij het begin. Bij nieuwe projecten kun je kiezen: ga je het bestemmingsplan aanpassen of kies je voor de Wabo met  een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan. Dat laatste lijkt in eerste instantie de snelste oplossing. Maar bij een omvangrijker project kan de combinatie van aanpassen van het bestemmingsplan met de benodigde omgevingsvergunningen van de Wabo een goed alternatief zijn. De Wro heeft daarvoor een uitstekend instrument: de coördinatieprocedure, die relatief kort is. Uiteraard kan de Crisis- en herstelwet ook een oplossing bieden. Partijen zullen zich het nieuwe instrumentarium eigen moeten maken om dat soort afwegingen te kunnen maken.’

Hoe kijken jullie terug op het schrijven van dit boek?

‘We hebben vooral veel bewondering gekregen voor de mensen die met de nieuwe regelgeving moeten werken. Wij als juristen vonden het al zo complex dat we er tijdens het schrijven af en toe chagrijnig van werden! We kunnen alleen maar hopen dat het nu een beetje rustig blijft aan het wetgevingsfront, want er is nog flink wat tijd en geduld nodig om al deze recente veranderingen te implementeren.’

Meer informatie Wro en Wabo in één hand

Terug naar Interviews

door Maja Nijessen